Назначена проверка…

Тарифы не дают рудничанам покоя

Тема тарифов продолжает волновать рудничан. Об этом можно судить по количеству обращений и ходатайств, направленных в различные государственные органы.

pic.alt

Фото: фотки.ру      Генеральная прокуратура завалена жалобами рудничан на необоснованные тарифы

Одно из обращений в администрацию президента в начале декабря прошлого года было направлено непосредственно редакцией газеты «Хорошее Дело».

Если говорить об истории этого документа, то к нам в редакцию было направлено письмо от группы бытовых потребителей коммунальных услуг и юридических лиц с просьбой перенаправить обращение в администрацию президента. К письму прилагался и текст обращения.

Объясняя столь необычную просьбу, рудничане ссылались на то, что обращение рядовых потребителей может остаться без внимания, а вот средствам массовой информации какой-либо ответ все-таки предоставят. Не беремся судить, насколько это опасение было обоснованно, тем не менее, 2 декабря обращение было направлено заказным письмом в администрацию.

Позднее, 20 декабря было получено уведомление, что обращение потребителей перенаправлено в Генеральную прокуратуру для рассмотрения по существу.

На данный момент из Генеральной прокуратуры никаких ответов не поступило, что вновь обеспокоило потребителей, тем более, вопросы ими поднимались серьезные. К слову, эта тема также неоднократно поднималась и на страницах «Хорошего Дела». Тем не менее, мы решили опубликовать текст данного обращения.

 «Уважаемый господин президент, в рамках послания народу Казахстана и на совещании совета безопасности, вы обратили внимание на формирование стоимости услуг в сфере ЖКХ, дав поручение соответствующим органам проверить тарифы.

Генеральной прокуратурой была проведена проверка, но, в основном, по южным областям Казахстана. Костанайская область осталась вне поля зрения Генпрокуратуры. Поэтому просим обратить внимание на формирование тарифов, в частности на отопление, по городу Рудному, и поручить проверить эти тарифы по аналогии проверок в южных областях, поскольку РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей по Костанайской области» защищает интересы только монополиста в лице ТЭЦ АО «ССГПО», лоббируя его интересы. А практика судебной системы Костанайской области сложилась таким образом, что она защищает интересы государства в лице госоргана - антимонопольного департамента, что подтверждается примером одного судебного процесса, рассмотренного судами области и Верховным судом РК.

Считаем, что из этого круга можно вырваться только с вашей помощью, так как доверие к судебной системе дошло до нуля. Суть данного заявления заключается в следующем.

Город Рудный был построен в 1957 году, и для нужд города была построена теплоцентраль (ТЭЦ), которая в первую очередь предназначалась для выработки тепловой энергии (для централизованного снабжения теплом жителей), и для выработки электрической энергии.

Для выработки тепловой энергии на ТЭЦ установлены водогрейные котлы, работающие на газе и на мазуте, и установлены энергетические котлы (для выработки электроэнергии), работающие на угле, что подтверждается ответом антимонопольного комитета (далее АМК) от 05.08.1999г. и справкой от 04.08.1999г.

Договором купли-продажи от 27.11.1998г. Рудненская ТЭЦ была продана АО «ССГПО» за 4,4 миллиона тенге, на баланс которого перешли и тепловые сети города (ответы от 09.09.2005г.), и на основании лицензии от 09.04.2004г. и приказа АМК от 24.01.2005г. АО «ССГПО» стало субъектом естественной монополии по передаче и распределению тепловой энергии.

Плата за отопление состоит из двух составляющих: норма потребления (без прибора учета) и стоимости 1 Гкал тепла. До 1999 года норма на отопление по городу (на отопительный сезон) составляла 0,186 Гкал/кв.м. (ответ акима области от 10.02.1999г.). С 1 января 2008 года норма расхода тепла стала 0,230 Гкал/кв.м. Стоимость отопления с 1 января 2008 года стала 65,5 тенге/кв.м. (расчеты АО «ССГПО»).

Начиная с 1999 года АО «ССГПО» прекратило подачу электрической энергии для нужд города, и население Рудного стало обеспечиваться электроэнергией Экибастузской ГРЭС, а вся выработанная электроэнергия ТЭЦ пошла на нужды АО «ССГПО». На сегодняшний день выработка электроэнергии ТЭЦ города Рудного достигла до 260 МВт, и не поставляется жителям, потребность которых составляет в пределах 14-18 МВт.

Начиная с 1997 года, приказом АМК №9 от 23.03.1997г. стоимость 1 кВт.час, отпускаемого с ТЭЦ, составляла 1,7 тенге. После приобретения ТЭЦ АО «ССГПО» стоимость 1 кВт.час с Экибастуза стала 6,01 тенге (рост 300%). В настоящее время население города покупает электроэнергию от АО «ЕЭК» через ТОО «РЭК» по цене от 16,1 до 24 тенге за 1 кВт.

Стоимость тепловой энергии до 1997 года составляла для населения 545 тенге за Гкал, и 900 тенге для юридических лиц. После приобретения ТЭЦ АО «ССГПО» стоимость 1 Гкал стала одинаковой для населения и юридических лиц, и составила 1020 тенге за 1 Гкал.

В 2000 году при депутатской группе городского маслихата была создана рабочая группа по расчету стоимости тепла. В то время (2000 год) стоимость 1 Гкал тепла составляла 1364 тенге (с НДС), а согласно расчетам депутатской группы стоимость должна была быть 695 тенге, а по расчету независимых экспертов - 1096 тенге (с НДС). Копии расчетов прилагаем.

Далее цены стали расти, 14.12.2002г. - 1190 тенге (без НДС), 13.12.2003г. - 1305 тенге, 01.04.2004г. - 1435 тенге… В настоящее время 4518 тенге/Гкал, то есть стоимость тепла по сравнению с 1997 годом выросла на 800 процентов! Данные факты явились основанием для судебного спора и решением суда от 16.06.2004г. АМК был обязан проводить публичные слушания (копия решения прилагается), то есть, факт того, что АМК самоустранился от контроля над деятельностью монополиста, был установлен судом.

Как указано выше, водогрейные котлы, необходимые для выработки тепловой энергии, должны работать, сжигая газ и мазут. Энергетические котлы, необходимые для выработки электроэнергии, работают на угле. Однако, начиная с 1999 года, водогрейные котлы частично законсервированы.

Отопление Рудного осуществляется за счет отработанного пара после выработки электроэнергии. Для этой цели ТЭЦ изменило схему выработки тепловой энергии (копия схемы «Основное оборудование ТЭЦ АО «ССГПО», участвующее в выработке и отпуске ТЭ» прилагается). Указанная схема взята из «Доклада к ежегодному отчету за 2016 год» от 25.04.2017г. «О деятельности АО «ССГПО» по предоставлению услуг перед потребителями и иными заинтересованными лицами» (стр.5).

Из этой схемы следует, что шесть энергетических котлов (ПК 1 - ПК 6), используя уголь, вырабатывают электроэнергию, а затем отработанным паром греют воду и уже продают населению, как тепловую энергию. Таким образом, оплата за тепло взимается дважды. В первый раз за топливо (уголь, прилагаем тарифные сметы, утвержденные АМК). Второй раз за отработанный пар. И это продолжается более 20-ти лет.

Согласно «Нормируемых значений потерь тепла и теплоносителя в водяных сетях г.Рудного», утвержденных Департаментом энергетики в 2001 году, плановый выпуск теплоэнергии водяными котлами должен составить 1 475 387 Гкал (копия прилагается).

По имеющимся данным отпуск ТЭ, выработанной водяными котлами, составил: с октября 1998 года по апрель 1999 года ТЭЦ отпустило тепла 1118256 Гкал, из них водогрейными котлами 80058 Гкал - 7 процентов (справка от 05.08.1999г. прилагается); в 2009 году из общего количества тепла водогрейными котлами отпущено 46756 Гкал; в 2010 году - 32897 Гкал; в 2011 году - 63609 Гкал.

Следовательно, факт обеспечения тепловой энергией за счет отработанного пара, полученного за счет использования угля - бесспорен, и стоимость тепловой энергии для населения должна исходить из стоимости выработки 1 Гкал отработанным паром, и из затрат на производство ТЭ должны быть исключены и затраты на топливо (уголь), так как этот вид топлива используется Рудненской ТЭЦ только для получения электроэнергии, которая используется только на нужды АО «ССГПО».

Кроме того, из содержания «Доклада АО «ССГПО» следует, что из общего выпуска тепловой энергии - 1322651 Гкал, для населения отпущено всего 687750 Гкал, остальное количество отпущено для АО «ССГПО». Потребление ТЭ (с учетом потерь) составило - общее количество 1038780 Гкал, населению - 547963 Гкал.

Согласно «Заключению эксперта» (копию приложения прилагаем) отпуск тепла потребителям производится по 8 водяным магистралям: ТЭЦ - город (I, II, III); ТЭЦ - фабрика (I, II); ТЭЦ - Сарбай; ТЭЦ - РМЗ; ТЭЦ - МПЗ и на собственные нужды 312771 Гкал (копию ответа АМК от 28.04.2017г. прилагаем). Следовательно, для нужд населения отпущено всего 547963 Гкал в 2016 году из общего количества выработанной ТЭ - 1038780 Гкал. Почти 50 процентов!

В соответствии с требованием Закона «О естественных монополиях и регулируемых рынках», АМК Костанайской области обязан утверждать тарифы на отпуск тепловой энергии потребителям города Рудного, поскольку ТЭЦ АО «ССГПО» является субъектом естественной монополии. Приказом №197-ОД от 25.05.2015г. была утверждена «Тарифная смета на производство ТЭ г.Рудного», из содержания которой следует: общий отпуск ТЭ - 1385064 Гкал, всего затрат - 3602452 тенге, из них на уголь 2399745 тенге, то есть 68 процентов! Тариф на производство - 2600 тенге, то есть население Рудного должно оплачивать собственные нужды ТЭЦ, производственного предприятия АО «ССГПО».

Более того, АМК утверждает тариф расчетно-кассовому центру, который не является субъектом естественной монополии, за, якобы, оказанную услугу по передаче и распределению теплоэнергии.

Из содержания «Доклада» следует, что в функции РКЦ АО «ССГПО» входит заключение договоров с потребителями и так далее. Следовательно, их деятельность не попадает под сферу действия субъектов естественных монополий. Однако АМК утверждает им тариф, указывая: тариф РКЦ АО «ССГПО» - 141 тенге за 1 Гкал. Полезный отпуск ТЭ - 1081591 Гкал. Из них населению - 510360 Гкал. Средне-отпускной тариф на передачу (стоимость ТЭ) составил уже 5699 тенге (производство стоит 2600 тенге), а тариф для населения - 3852 тенге!

Следующим приказом №320-ОД от 21.11.2016г. были утверждены тарифы. На производство: в 2017 году - 3803 тенге. Общие затраты - 4352351 тенге, в том числе на уголь - 2177124 тенге. В 2018 году - 3879 тенге. Общие затраты – 4.513.047, в том числе на уголь – 2.230.896 тенге. В 2019 году - 3979 тенге. Общие затраты – 4.596.183, в том числе на уголь – 2.276.065 тенге. В 2020 году - 3979 тенге. Общие затраты – 4.697.119 тенге. И на 2021 год - 4038 тенге.

Для РКЦ АО «ССГПО» отпуск теплоэнергии населению составил на 2017-2021 годы – 1.056.517 тенге!

А теперь к тарифам для населения: 2017 год - 4953 тенге, 2018 год - 5043 тенге, 2019 год - 5113 тенге, 2020 год - 5171 тенге, 2021 год - 5235 тенге!

Далее, приказом 12-ОД от 19.01.2017г. АМК вновь увеличивает тариф, ссылаясь на чрезвычайные меры, а именно увеличение стоимости угля!

Таким образом, исходя из вышеизложенного, считаем, что АМК полностью лоббирует интересы монополиста - АО «ССГПО», возлагая затраты на приобретения угля на плечи населения города Рудного, что создает условия возникновения правонарушений, связанных с коррупцией. Налицо бездействие не только АМК, но и мощная поддержка монополиста в лице судов Костанайской области.

Руководствуясь изложенным, и пользуясь правом обращения в любые государственные органы, закрепленное Конституцией РК, а также исполнением послания президента в части регулирования тарифов в области ЖКХ, просим рассмотреть наше заявление, и направить его для принятия мер в Генеральную прокуратуру РК, взяв под контроль его рассмотрение».

Как уже говорилось, это обращение не единственное. К примеру, в течение 2017 года общественным объединением «Центр защиты прав потребителей г.Рудного» в Генеральную прокуратуру было направлено 6 ходатайств в интересах рудничан, касающиеся тарифов на тепло, свет, холодное водоснабжение. Все они находятся на рассмотрении, сроки разбирательств продлены.

Также, в связи с посланием президента от 5 октября, в части обращенного Нурсултаном Назарбаевым внимания на существующую проблему в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законности и обоснованности установленных тарифов на электроэнергию, тепло и воду, ОО «ЦЗПП г.Рудного» обратилось с рядом новых жалоб в Министерство национальной экономики РК на действия и бездействие антимонопольного органа Костанайской области, а также по вопросу включения затрат в тарифные сметы и искусственного увеличения тарифов субъектов естественной монополии и доминантов города Рудного - АО «ССГПО», ТОО «Рудненский Водоканал», ТОО «ЭПК Atica», ТОО «РЭК», ТОО «Рудный-Ажар-2006», Костанайский производственный филиал АО «КазТрансГаз Аймак».

Сроки рассмотрения жалоб Министерством национальной экономики также продлены. Основанием стало постановление Генеральной прокуратуры № 4-010324-18-19972 от 12 декабря 2018 года о назначении проверки в Комитете по регулированию естественных монополий и защите конкуренции РК.

Как понимаем, надзорное ведомство страны решило проверить деятельность антимонопольного органа в целом. Что же, остается дождаться результатов.

Поделиться

баннербаннер
Хорошее дело

Авторизация

Забыли пароль?

Регистрация

Если вы впервые зашли на наш сайт и хотите пройти регистрацию, то перейдите по следующей ссылке:

Регистрация
×
Хорошее дело

Подписаться на рассылку

Подпишитесь на нашу почтовую рассылку, и мы будем регулярно высылать на ваш e-mail самые свежие новости и информацию о нашей газете и жизни всего города.

×