А по договору у нас - коллапс…

Фото: Такая картина практически в каждом дворе, разгневанные рудничане уже предлагают приносить мусор к зданию акимата и к офису "Ажара"

В акимате Рудного 2 декабря провели пресс-конференцию по проблеме с вывозом мусора. И снова фигурирует ТОО "Рудный-Ажар-2006": предприятие повторяет августовский сценарий. Только тогда компания "бросала" весь город разом, теперь же только некоторые стоянки. Также в акимате сообщили, что компания, которая постоянно возмущается затянувшимся утверждением новых тарифов на вывоз ТБО, сама "тянула резину", отказываясь бесплатно предоставлять данные для расчета этого самого тарифа.

В первый день зимы ТОО "Рудный-Ажар-2006", мусоровывозящая компания, которая пока что обслуживает большинство контейнерных стоянок в Рудном, официально уведомила акима города и даже акима области о своем решении с 1 декабря текущего года приостановить оказание услуг по вывозу ТБО потребителям, относящимся к контейнерным площадкам, расположенным по адресам: пр.Комсомольский, 7,8,28,39,29, ул.П.Корчагина, 113,78,74,105,34, ул.50 лет Октября, 37,47, ул.Качарская, 49,39,45, ул.Фрунзе, 8, ул.Ленина, 169, ул.И.Франко, 1,17.

В принципе новость об этом "разошлась" несколькими днями ранее в социальных сетях, а в СМИ стали обращаться рудничане, увидев на своих подъездах также и объявления о загадочном приостановлении деятельности мусоровывозящей компании. Вот и в акимате не могут понять, что значит приостановление деятельности, тем более что руководство ТОО "Рудный-Ажар-2006" в ответе на запрос отдела ЖКХ заявило: договоры с потребителями, проживающими на указанных адресах, расторгаться не будут!

- Руководство предприятия в лице Алексея Нурушева ответило, что договоры с потребителями расторгаться не будут, поскольку услуга временно приостановлена по причине невозможности исполнения фирмой договорных обязательств в связи со сложной экономической и технической ситуацией. А все из-за того, что МИО не исполняет требования Экологического Кодекса в части утверждения тарифа на вывоз ТБО, что и привело, по словам Нурушева, к массовому увольнению работников. Утверждают, что у них не хватает около 70% персонала, - сообщил заместитель акима Рудного Азамат Искаков.

Далее, цитируя ответ "Рудный-Ажар-2006" на запрос отдела ЖКХ, замакима сообщил, что жителям соответствующих районов будет произведен перерасчет, а начисление платежей производиться не будет.

На какой срок фирма приостановила оказание услуги для данных адресов? В ответе значится, что, возможно, до установления официального тарифа.

- У нас вопрос: что такое приостановление услуги, если в договоре это не прописано. Будем консультироваться у юристов. И как быть горожанам, если с ними в одностороннем порядке фирма договоры не расторгает. Услуги нет, а договор есть. Это нонсенс! Что теперь потребителям расторгать договор в судебном порядке? Нужная четкая информация для горожан. Либо фирма работает, либо прекращает работу. Ранее предприятие отказалось от обслуживания поселка Горняцкий, после последовали отказы в обслуживании микрорайонов в старой части города. И теперь почему именно эти районы остаются без обслуживания? Там крупные дома, платежеспособное население… В августе ТОО "Рудный-Ажар-2006" хотело оставить без обслуживания весь город, а теперь - часть. Но мы с лета уже начали готовиться к подобной ситуации, - высказался заместитель акима Искаков.

В акимате 2 декабря заверили, что коллапса не допустят: оставленные "Ажаром" стоянки частично обслуживает фирма "Экотехсервис", а на остальные стоянки будут приглашены другие предприниматели, у которых есть спецтехника для обслуживания новых евроконтейнеров с крышками объемом 1,1 кубометр, их в количестве 385 штук уже закупил акимат на бюджетные средства. Такие меры временно приняты до того момента, пока состоится конкурс на обслуживание семидесяти контейнерных стоянок города, приведенных акиматом в соответствие требованиям Экологического Кодекса.

Фото: Почти 400 евроконтейнеров закупил акимат для благоустроенных за лето мусорных стоянок, а вот конкурс все еще "буксует"

Нами был задан вопрос о конкурсе: почему он затягивается?

- Из-за жалоб "Ажара" в Агентство по защите конкуренции. В требованиях было заявлено обязательное наличие новой спецтехники. Теперь меняем требования. Спецтехника для обслуживания новых контейнеров должна быть, но ее "возраст" не обговаривается, - пояснил Искаков и передал слово руководителю отдела ЖКХ акимата Рудного Юрию Итемгенову.

Юрий Итемгенов сообщил, что новый тариф на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов может быть утвержден уже до конца текущего года. Нормы накопления отходов были утверждены на уровне города в апреле этого года. Расчет нового тарифа по заказу отдела ЖКХ производила столичная фирма - ТОО "ГЛОАС", на основании данных, предоставленных ТОО "Рудный-АБАТ-2006" и ТОО "Рудный-АЖАР-2006", являющихся операторами по сбору, транспортировке, сортировке и захоронению твердых бытовых отходов по городу Рудный.

Фото: Начальник отдела ЖКХ сообщил, что новый тариф на вывоз ТБО утвердят до конца текущего года, но решит ли это проблему?

- В мае обратились к компании за данными для расчета тарифа, а их предоставили только в августе. Сначала отвечали, что предоставят только на платной основе. В итоге после переговоров, многочисленных писем, удалось получить данные и разработать новый тариф. Это 388 тенге для благоустроенных домовладений и 389 тенге с человека для неблагоустроенных домовладений. Мы начали все процедуры согласования, тариф прошел Общественный совет, потом проект был направлен в Министерство юстиции, оттуда его вернули на доработку, сейчас направляем повторно, в течение 10 дней ждем ответа. Потом, если юстиция одобрит, выносим проект на маслихат. До конца года, думаем, утвердим новый тариф, - сообщил Юрий Итемгенов.

А вот сроки по конкурсу на обслуживание стоянок непредсказуемы, хотя сейчас, после жалоб "Ажара", вносятся изменения в тендерную документацию, и уже на этой неделе должны повторно объявить конкурс.

Свалки вывозить некуда?

Вывозом несанкционированных свалок вокруг контейнерных стоянок по-прежнему занимается ТОО "L-Trading". Это же предприятие, по словам замакима, займется вывозом мусора со стоянок, которые остались сейчас без контейнеров. В акимате сообщили, что они подстраховались, и деньги на это в бюджете есть. Говорили об этом 2 декабря, а уже 3 декабря стало известно о том, что ТОО "Рудный-АБАТ-2006" закрыл полигон для ТОО "L-Trading". Об этом сообщил руководитель ОО "Центр защиты прав потребителей г.Рудного" Николай Гиньятов. Повод для закрытого доступа - долги перед полигоном, но правозащитник считает, что задолженность - искусственная.

"Налицо явный картельный сговор мусоровывозящей компании и полигона, преследующих цель еще больше погрузить город в бесконечную мусорную яму. Ничем иным решение администрации ТОО "Рудный-АБАТ-2006" о закрытии въезда на полигон для автотранспорта, который вывозит свалки из города, не объяснить. Формальный повод для такого решения - задолженность ТОО "L-Trading" перед ТОО "Рудный-АБАТ-2006" порядка 7 миллионов тенге. Однако следует отметить, что размер задолженности образовался искусственно, так как она исчислена по экономически необоснованным и завышенным тарифам на услуги по захоронению на указанном полигоне, признанным антимонопольным органом монополистическими", - сообщает Гиньятов.

Тут необходимо пояснить: 31 августа 2022 текущего года в Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан поступило обращение от ЦЗПП по вопросу неправомерного повышения цен и установления монопольно высоких цен для юридических лиц на услуги по захоронению отходов ТОО "Рудный-АБАТ-2006" с 1 апреля 2022 года.

Если опустить детали всех запросов и ответов на них, то сейчас полигону за его услугу платят на 30% больше обоснованной стоимости. Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Костанайской области, рассмотрев все поступившие от ЦЗПП обращения, усмотрел в действиях ТОО "Рудный-АБАТ-2006" признаки нарушения подпункта 1 статьи 174 Кодекса, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим монопольным положением, в части установления, поддержания монопольно высоких цен за услуги по захоронению ТБО для физических и юридических лиц, с 1 апреля 2022 года. ЦЗПП обратился в экономический суд области с иском к ТОО "Рудный-АБАТ-2006" о признании применяемых тарифов незаконными и их отмене.

"Чем выше тариф на полигоне, тем выше все тарифы для всех категорий потребителей на сбор и вывоз отходов, так как тариф на захоронение входит в тариф (окончательную оплату) на услуги по сбору и вывозу отходов", - отметил Гиньятов.

В связи с чем, в Специализированный межрайонный экономический суд Костанайской области направлен иск к ТОО "Рудный-АБАТ-2006" со следующими исковыми требованиями:

- Приказ директора ТОО "Рудный-АБАТ-2006" Маликова Р.Р. №16 от 1 марта 2022 года "Об изменении тарифа на захоронение твердых бытовых отходов (ТБО) для юридических лиц" с 1 апреля 2022 года, признать незаконным и отменить.

- Понудить ТОО "Рудный-АБАТ-2006" произвести перерасчет за оказанные услуги по приему отходов для захоронения на полигоне за период времени с 1 января 2021 года на дату вступления решения суда в законную силу: для категории потребителей "физические лица" по тарифу 3287 с НДС (три тысячи двести восемьдесят семь) тенге за тонну отходов, для категории потребителей "юридические лица" по тарифу 4281 с НДС (четыре тысячи двести восемьдесят один) тенге за тонну отходов.

- Понудить ТОО "Рудный-АБАТ-2006" произвести перерасчет на весь объем оказанных услуг по захоронению отходов, ввезенных на полигон при осуществлении ТОО "L-Trading" работ по ликвидации несанкционированных (стихийных) свалок в городе Рудном, по тарифу 3287 с НДС (три тысячи двести восемьдесят семь) тенге за тонну отходов.

Обратите внимание, что правозащитник выступает за то, чтобы взимать плату с ТОО "L-Trading", как с физлиц, так как предприятие вывозит на полигон бытовой мусор из дворов города.

Как сообщилив ТОО "L-Trading", они платили полигону за тонну мусора 4448 тенге, теперь же руководство полигона предлагает заключить дополнительное соглашение и оплачивать уже по 5500 тенге за тонну, а также ежемесячно вносить предоплату в размере 3 миллиона тенге.

Расторгнуть договоры со всем населением

А теперь вернемся к вопросу о "приостановлении деятельности" ТОО "Рудный-Ажар-2006" в ряде микрорайонов города с 1 декабря.

Центр защиты прав потребителей обратился в областной экономический суд с требованием признать договоры, заключенные ТОО "Рудный-АЖАР-2006" со всем населением города Рудного, расторгнутыми. В связи с односторонним отказом ТОО "Рудный-АЖАР-2006" от исполнения договоров, а также в связи с изменением экологического законодательства Республики Казахстан.

Правозащитник напомнил, что 30 ноября мусоровывозящая компания через СМИ уведомила потребителей о том, что с 1 декабря текущего года приостанавливает либо прекращает оказание услуг потребителям, обсуживающимся на контейнерных площадках, расположенных по указанным выше адресам. А ранее ТОО "Рудный-АЖАР-2006" отказалось от обслуживания потребителей в поселке Горняцком и в "старой части" города Рудного.

"Таким образом, на сегодняшний день ТОО "Рудный-АЖАР-2006" приостановило либо прекратило обслуживание существенной части потребителей услуг по мусороудалению на административной территории города Рудного. Данный вопрос затрагивает публичные интересы и является общественно значимым, так как действия ответчика приводят к захламлению территории города областного значения, нарушают права граждан на благоприятную среду для проживания человека, создает антисанитарную обстановку в целом на территории города Рудного. При этом ТОО "Рудный-АЖАР-2006" через СМИ уведомило лишь о возможности возобновления оказания услуг в будущем, что не отвечает требованиям определенности при оказании общественно значимой коммунальной услуги", - отмечает Гиньятов.

Он также ссылается на ответ мусоровывозящей компании на запрос отдела ЖКХ акимата Рудного, в котором значится, что договоры с потребителями расторгаться не будут, поскольку услуга временно приостановлена по причине невозможности исполнения фирмой договорных обязательств в связи со сложной экономической и технической ситуацией.

"Подобный подход ТОО "Рудный-АЖАР-2006" является незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, не только потребителей, от обслуживания которых предприятие временно или постоянно отказалось, но также и населения города Рудного в целом, так как прекращение оказания услуг захламляет в целом территорию, затрагивает охраняемые законом общественные интересы. С обозначенных контейнерных площадок ТОО "Рудный-АЖАР-2006" вывез мусоросборники, что привело к социальной напряженности и недовольству населения города Рудного подобным односторонним решением ответчика. Действия ответчика привели к необходимости излишней траты бюджетных средств, так как акимат города Рудного как местный исполнительный орган вынужден принимать меры в экстренном порядке по мусороудалению за счет средств местного бюджета путем привлечения организаций, занимающихся ликвидацией стихийных свалок", - считает руководитель ЦЗПП Николай Гиньятов.

Также он обращает внимание на то, что действующее гражданское законодательство не содержит понятия "приостановление оказания услуг" либо "одностороннее приостановление действия и исполнения договора". А действия ответчика по своим форме и содержанию подпадают под определение понятия "односторонний отказ от исполнения договора".

Согласно ст.404 п.2 пп.1 ГК РК, одна из сторон вправе отказаться от исполнения договора в случаях: невозможности исполнения обязательства, основанного на договоре (статья 374 настоящего Кодекса).

Согласно ст.374 ГК РК, обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое должник не отвечает. Действие настоящего правила не распространяется на денежные обязательства. В случае невозможности исполнения стороной обязательства, вызванной обстоятельством, за которое ни одна, ни другая сторона не отвечает, она не вправе требовать от другой стороны исполнения по обязательству, если иное не предусмотрено законодательством или договором. При этом каждая сторона, исполнившая обязательство, вправе требовать возвращения исполненного.

Договор мусороудаления является публичным. Приказом Министра энергетики РК утверждены типовые формы договоров по оказанию услуг мусороудаления.

Согласно ст.387 п.1 ГК РК, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и тому подобное).

В силу ст.387 ГК РК, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

В данном случае действия ответчика расцениваем как односторонний отказ от исполнения договора, в связи с невозможностью его исполнения, а также в связи с изменением действующего законодательства, по нижеследующим основаниям.

В соответствии со ст.367 ч.2 ЭК РК, централизованная система сбора твердых бытовых отходов (далее - централизованная система) - система, организуемая местными исполнительными органами в рамках обеспечения физических и юридических лиц независимо от форм собственности и вида деятельности, проживающих (находящихся) и (или) осуществляющих свою деятельность в жилых домах либо отдельно стоящих зданиях (сооружениях) и не имеющих на праве собственности контейнерных площадок и контейнеров, а также имеющих на праве собственности контейнерные площадки и контейнеры, расположенные на землях общего пользования, услугами по сбору, транспортировке твердых бытовых отходов. Контейнерные площадки - специальные площадки для накопления отходов, на которых размещаются контейнеры для сбора твердых бытовых отходов, с наличием подъездных путей для специализированного транспорта, осуществляющего транспортировку твердых бытовых отходов.

Физические лица, проживающие в жилых домах, обязаны пользоваться централизованной системой на основании публичных договоров и оплачивать услуги за транспортировку отходов согласно утвержденным местным представительным органом тарифам (ст.367 ч.3 ЭК РК).

Централизованная система организовывается местным исполнительным органом посредством проведения конкурса (тендера) по определению участников рынка твердых бытовых отходов, осуществляющих сбор и транспортировку твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и правилами управления коммунальными отходами (ст.367 ч.4 ЭК РК).

Таким образом, публичные договоры на оказание услуг по сбору и вывозу бытовых отходов у потребителей действуют только с теми организациями, которые являются победителями конкурса (тендера) по определению участников рынка твердых бытовых отходов, осуществляющих сбор и транспортировку твердых бытовых отходов. С иными организациями, не являющимися победителями конкурса, заключение договоров на оказание услуг по мусороудалению, действующим законодательством не предусмотрено. ТОО "Рудный-АЖАР-2006" не является победителем конкурса (тендера) по определению участников рынка твердых бытовых отходов, заключившим договор с местным исполнительным органом на обслуживание контейнерных площадок централизованной системы сбора отходов города Рудного.

Следовательно, договоры, заключенные ТОО "Рудный-АЖАР-2006" с потребителями города Рудного, подлежат расторжению в судебном порядке, в отношении части потребителей - в связи с односторонним отказом ответчика от исполнения договора, в отношении остальных потребителей - в связи с изменением экологического законодательства Республики Казахстан с 01.07.2021г., так как досудебный порядок по искам в интересах неопределенного круга лиц действующим законодательством не предусмотрен.

В данном случае свобода заключения договора ограничивается требованиями действующего законодательства, так как согласно требованиям, предусмотренным ст.367 ЭК РК, публичные договоры у потребителей на оказание услуг по сбору и вывозу бытовых отходов действуют исключительно с теми организациями, которые являются победителями конкурса (тендера) по определению участников рынка твердых бытовых отходов.

В Специализированном межрайонном экономическом суде Костанайской области к ТОО "Рудный-АЖАР-2006" заявлены следующие исковые требования в интересах неограниченного круга лиц:

- Договоры, заключенные между ТОО "Рудный-АЖАР-2006" и населением города Рудного, признать расторгнутыми, в связи с односторонним отказом ТОО "Рудный-АЖАР-2006" от исполнения договоров, а также в связи с изменением экологического законодательства РК.

Также правозащитник уведомляет, что определением Специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 31.10.2022г. между ОО "Центр защиты прав потребителей г.Рудного" и ГУ "Рудненский городской отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата города Рудного" утверждено медиативное соглашение на следующих условиях:

Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата г.Рудного обязуется в срок до 1 декабря 2022 года организовать и провести конкурс (тендер) по определению поставщика (поставщиков) услуг по сбору и вывозу ТБО с территории города Рудного, а в срок до 10 декабря 2022 года подвести итоги конкурса. В срок до 15 декабря 2022 года заключить договор (договоры) с победителем (победителями) конкурса на право предоставления услуг по сбору и вывозу ТБО в отношении 70 контейнерных площадок. Это площадки акимат в текущем году отремонтировал и закупил для них евроконтейнеры.

Отдел ЖКХ принимает на себя обязательства в срок до 1 октября 2023 года объявить и провести конкурс государственных закупок на приобретение работ (услуг) по восстановлению и ремонту в отношении оставшихся 62 контейнерных площадок сбора ТБО, и завершить ремонтно-восстановительные работы. А до 1 октября 2023 года организовать, провести и подвести итоги конкурса по определению поставщика (поставщиков) услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов с территории города Рудного с оставшихся контейнерных площадок.

"Акимат города Рудного должен в срочном порядке провести конкурсы и определить поставщиков услуг, которые будут обслуживать город. Сейчас нужно расторгать договоры с потребителями. А город передавать на обслуживание другим компаниям", - прокомментировал ситуацию правозащитник.

Кто же все-таки вывезет мусор?

В акимате Рудного 5 декабря вновь собрали журналистов, и заместитель акима Азамат Искаков сообщил, к какому решению пришли власти города касательно вывоза мусора. Оставшиеся без обслуживания ТОО "Рудный-Ажар-2006" контейнерные стоянки (их 21) временно, до проведения акиматом конкурса, возьмет на себя ТОО "L-Trading" по меморандуму с акиматом. Предприятию понадобится неделя, чтобы закупить спецтехнику для работы с евроконтейнерами, которые приобрел город ранее. А доступ на полигон, по словам замакима, был открыт после обеда 4 декабря, после переговоров с ТОО "Рудный-АБАТ-2006".

Что касается правовой оценки "приостановления деятельности" компанией "Рудный-Ажар-2006", то, как отметили в акимате, этим должны заняться правоохранительные органы и областной Департамент экологии. К слову, именно Департамент компания должна была уведомить в первую очередь, когда решила не обслуживать названные выше адреса. Мы будем следить за развитием событий.